Николаевский городской голова Владимир Чайка: Реформирование ЖКХ - это уже сегодняшний день

Украина, как и остальные 14 государств бывшего СССР, получила в наследство жилищно-коммунальное хозяйство, которое всегда было вторичным придатком к основному промышленному производству. Модернизация коммунальных объектов зачастую проводилась лишь для того, чтобы избежать аварийных ситуаций, а население никогда не оплачивало затраты на производство коммунальных услуг в полном объеме. Но государство или предприятия-собственники жилья компенсировали разницу, поэтому вопрос качества этих услуг не стоял так остро.

Рыночные отношения заставили промышленные предприятия избавиться от "тяжелой" коммуналки, переложив все затраты на содержание жилья и социальных объектов на местные бюджеты. Многие предприятия просто бросили убыточное жилье. Государство, обещая помочь общинам привести в порядок эти дома и коммуникации, оттягивало выполнение обязательств, тем самым еще больше загоняя жилищно-коммунальное хозяйство в тупик безденежья, долгов и ветшания. Постоянные политические заигрывания с населением не позволяли сделать отрасль, если и не прибыльной, то хотя бы не убыточной. Обвал не заставил себя ждать.

Из всех кризисов этого года по рядовому гражданину больней всего ударил кризис газовый. Новогодние праздники для украинцев были омрачены пугающей неопределенностью: будет ли тепло в домах, не остановятся ли предприятия из-за амбиций политиков?

Энергоемкие индустриальные производства, которыми так гордилась Советская Украина, и сейчас составляют основу экономики страны. Это ее спасение и слабое звено одновременно.

Условия договора о поставках газа в Украину, который сохранял существующие цены на газ и его транспортировку до 2009 года, позволяли бы осуществить поэтапную реализацию полномасштабной программы по переводу системы обеспечения населения и промышленности на альтернативные источники энергии и модернизацию производства, прежде всего путем снижения его энергозатрат. Все в Украине прекрасно понимали, что шаг в мировую экономику без этого невозможен. Но "дружба дружбой, а табачок врозь" - так рассудили ближайшие соседи. И перспектива резкого повышения цен на газ обозначила проблему энергосбережения как нельзя более явственно.

В Николаеве два основных предприятия - Николаевская ТЭЦ и ОКП "Николаевоблтеплоэнерго", обеспечивающих теплоснабжение населения, тоже стоят перед необходимостью срочных технических и организационных мер по сокращению потребления газа и снижения себестоимости своих услуг. Неуклюжие действия Кабинета министров и других исполнительных органов государственной власти, вплоть до областных администраций, которые пытались "с наскока", уже во время отопительного сезона, перевести на уголь и мазут котельные и ТЭЦ, вряд ли можно назвать эффективными мерами. Как альтернатива газу эти материалы могут быть использованы, но это не уменьшает, а увеличивает стоимость теплоснабжения и требует определенных затрат на переоборудование.

Последовательность и системность реформирования всей системы ЖКХ, о которой так много говорят кандидаты на выборах всех уровней, вряд ли возможна без государственной политики стимулирования энергосбережения, структурной перестройки отрасли и финансирования основных мероприятий. В этом году реформирование ЖКХ уже названо государственной задачей, поэтому есть надежда на то, что будут положительные сдвиги. Но при одном условии - если проводить эти реформы будет команда опытных и знающих людей.

Не дожидаясь государственных средств, Николаевский горисполком начал свою "коммунальную революцию" еще в 2004 году.

Началось закрытие морально и физически устаревших малых котельных, переключение потребителей на более эффективные источники централизованного теплоснабжения. Это уже позволило сократить потребление газа на котлах с низким КПД. Но состояние коммуникаций и схемы подключения к источникам теплоснабжения показали, что более рациональным будет переключение части домов и социальных объектов на индивидуальное теплоснабжение.

В 2006 году, на основании распоряжения Кабинета министров Украины №577-р "О мерах по энергообеспечению потребителей", Николаевским горсоветом было принято решение "О сокращении объемов потребления газа и повышении качества услуг теплоснабжения населения г. Николаева", что является частью городской Программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

В феврале мы направили министру строительства, архитектуры и ЖКХ Украины Павлу Качуру письмо с конкретными предложениями по совместному финансированию реализации программ правительства и органов местного самоуправления по энергосбережению. Это было логическим продолжением активных действий городской власти в 2005 году, которые позволили выделить более 1 млн. грн. на замену морально аварийных теплотрасс и подготовку к отключению нескольких котельных в Матвеевке, Большой Коренихе и строительства котельной на Намыве.

Для продолжения оптимизации теплоснабжения в этих районах в бюджете 2006 года предусмотрено до 3 млн. грн.

Николаевским городским советом утвержден порядок внедрения индивидуального отопления и горячего водоснабжения квартир многоэтажных и многоквартирных жилых домов, объектов социальной сферы за счет кредитных ресурсов. Реализовывать этот проект, согласно утвержденному плану, будет КП "Теплоэнергосервис". Это предприятие берет на себя обязательства по подготовке технических условий, вместе с ОАО "Николаевгаз" будет проводить обследование системы газоснабжения и, в случае необходимости, модернизацию домов для устройства системы вентиляции.

КП "Теплоэнергосервис" заказывает необходимую проектную документацию на весь дом и на тендерной основе размещает заказы на выполнение подрядных работ в соответствии с разработанным проектом. Затем проект согласуется с собственником квартиры (ответственным квартиросъемщиком). Заключается договор купли-продажи или аренды системы индивидуального отопления и горячего водоснабжения. Решение по отоплению лестничных клеток и мест общего пользования принимается домовым комитетом.

Это выгодно, прежде всего, самим жильцам. Ведь они получают возможность в течение нескольких лет получить гарантированное тепло и горячую воду, оплачивая их по действующим тарифам. Те, кому приходилось мерзнуть из-за безответственных соседей-должников, сразу поймут преимущества индивидуального отопления. Финансирование всех текущих затрат на реализацию проекта осуществляется за счет кредитных средств, полученных КП "Теплоэнергосервис". 27 января депутаты горсовета дали согласие на открытие кредитной линии на 11 млн. грн.

В отличие от многих популистов, мы понимаем, что внедрение индивидуального отопления и организация устойчивого энергообеспечения крупных котельных - дело не одного года. "Проблемных" домов, которым крайне необходима замена схемы теплоснабжения, в городе больше ста.

Приступая к переводу пятиэтажных домов Матвеевки и Большой Коренихи на индивидуальное отопление, администрации районов подготовили весь пакет технической документации, в том числе и заключение экологической экспертизы. Теперь можно с полным правом заявить, что в многоэтажных домах установка приборов индивидуального отопления возможна и безопасна.

Если из 128 существующих котельных закрыть 40, которые морально устарели и малоэффективны, то себестоимость выработки тепла на оставшихся снизится, как минимум, на 15%.

Мы надеемся, что Кабинет министров примет участие в совместном финансировании реформирования системы теплоснабжения Николаева.

Но, кроме теплоснабжения, жилищно-коммунальное хозяйство города требует решения многих других проблем. Первоочередными для Николаева являются вопросы газо-, водоснабжения и водоотведения в отдельных микрорайонах, ремонт дорог, устройство внутриквартальных проездов, ремонт кровель, модернизация лифтового хозяйства и многие другие.

План решения этих проблем уже составлен, но во многом его реализация зависит от поступления государственных субвенций. К сожалению, из средств, выделенных госбюджетом для реформирования ЖКХ в Николаевской области, город получил только 18%, притом, что население Николаева - это 40% жителей области.

25 мая исполняется 100 лет Николаевскому водопроводу. Проблема водоснабжения в южных городах всегда была одной из основных, и Николаев - не исключение. Вода из Южного Буга и Ингула для питья непригодна, а Днепровский водовод, которым и пользуются николаевцы - один из самых протяженных в Украине. Последние несколько лет КП "Николаевводоканал" активно внедряет новое энергосберегающее оборудование. Это снижает затраты предприятия, но не решает проблему комплексного развития системы водоснабжения и водоотведения в Николаеве.

Предприятие и городская власть не прекращали поиск возможных путей обновления и расширения сетей водоснабжения, достройки очистных сооружений, улучшения качества питьевой воды. Уже опробована новая технология бестраншейной прокладки коммуникаций, которая ускоряет указанный процесс от нескольких недель до нескольких дней.

В этом году после нескольких этапов переговоров с комиссией стран Дунайско-Причерноморского бассейна DABLAS КП "Николаевводоканал" стало участником программы охраны окружающей среды. Участие в программе под эгидой Еврокомиссии, рассчитанной на 5 лет, позволяет развивать инвестирование в систему модернизации водоснабжения и водоотведения в Николаеве на общую сумму 17 млн. евро. Дальнейшее развитие системы будет предусмотрено в долгосрочной программе, объем и финансирование которой будут определены в процессе реализации первого этапа.

Очистка города от мусора и вопросы благоустройства - это во все времена и при всех властях было проблемой Николаева. Три года работы по программе "Дороги" позволили снизить остроту вопроса на основных магистралях города. Нам обязательно необходимо продолжить ремонт и обустройство городских дорог и внутриквартальных проездов, вести дальнейшее восстановление уличного освещения.

Красивый, благоустроенный город - это наши цветники и парковые зоны. В городе необходимо обновление зеленых насаждений. Я благодарен тем жителям, предпринимателям и руководителям предприятий, кто участвует в благоустройстве территорий, прилегающих к домам, магазинам, офисам. Но город никогда не станет цивилизованным без решения проблемы вывоза и утилизации бытовых отходов.

У этой задачи две составляющие. Первая - нехватка техники для вывоза отходов, а вторая - это общая культура и ответственность населения. Чаще всего стихийные свалки возникают в районах т. н. "частного сектора". Жители предпочитают не заключать договоры на вывоз мусора, а выбросить его в парковой зоне или у соседнего забора, а потом сами же жалуются на бездеятельность коммунальных служб.

Строительство мусороперерабатывающего завода - один из наших приоритетных инвестиционных проектов. Но уже сегодня в Николаеве начинают работать несколько частных структур, готовых заниматься сортировкой мусора. Мы им предлагаем и настаиваем на том, чтобы они осуществляли полный цикл сбора, вывоза и переработки ТБО. Практически во всех районах города начала работать новая техника по уборке бытового мусора, появляются контейнеры для сортировки отходов.

С 2006 года внедрена схема финансирования уборки улиц, при которой все средства сконцентрированы в районных администрациях. Закон Украины о благоустройстве закрепляет все территории города за предприятиями, организациями, населением, которые несут ответственность за их состояние. Но никакие схемы и средства не решат вопрос санитарной очистки без доброй воли горожан.

Чтобы понять, насколько серьезны проблемы содержания домов и своевременного оказания коммунальных услуг, приведу несколько цифр.

В 2000 году в городе простаивало более 500 лифтов. Основной причиной их бездеятельности было отсутствие средств на замену похищенных комплектующих. В 2004-2005 годах на восстановление и проведение экспертизы лифтов, у которых истек срок эксплуатации, было потрачено почти 2,5 млн. грн. На сегодняшний день в нашем городе по различным причинам не работают 74 лифта - 4 процента от общего количества. Большая часть из них морально и физически устарели и требуют замены. Для первоочередных мероприятий по восстановлению лифтового хозяйства в жилом секторе, замены лифтов, отслуживших более 25 лет, необходимо не меньше 12 млн. грн.

Для ремонта 446 николаевских крыш необходимо, по предварительным подсчетам, около 18 млн. грн., а для восстановления горячего водоснабжения в 229 жилых домах - до

4 млн. грн. Поэтому продолжать эту работу придется поэтапно. Без поддержки государства эти суммы изыскать невозможно. Но городская власть не может бездействовать. Восстановление горячего водоснабжения во всем городе запланировано по схеме кредитования, уже опробованной в программе "Дороги". Этот же принцип позволит в дальнейшем осуществить капитальный ремонт крыш, замену лифтов и внутридомовых коммуникаций.

Мы настаиваем на качественном и полном выполнении всех этих работ, но осуществить по-настоящему действенный контроль смогут только сами жильцы.

87 процентов жилья в нашем городе приватизировано. Проведение общественных слушаний и активная разъяснительная работа относительно формирования тарифов подтолкнули николаевцев к осознанию собственной ответственности за свое жилье.

В 2003 году было создано восемь объединений совладельцев многоквартирных домов (ОСМД), в 2004 году их было уже на 25 больше, а в 2005 году создано еще 28 объединений. 25 февраля 2006 г. в Николаеве была создана Ассоциация ОСМД, которая призвана оказывать им консультативную и организационную помощь.

Еще одной формой содержания жилья для Николаева может стать передача его на баланс органам самоорганизации населения.

Взяв дома в управление, ОСН и другие новые собственники жилья будут самостоятельно искать подрядчика на выполнение работ по его обслуживанию, а кто это будет - частники или коммунальные предприятия - выбор за потребителем. Городская власть дает жителям возможность самостоятельно выбирать форму управления своим жильем. Мы приветствуем всех, кто проявляет гражданскую инициативу в сфере управления жильем, и будем оказывать им всестороннюю поддержку.

19 марта мы отмечали День работников жилищно-коммунального хозяйства. Проблемы отрасли сегодня у всех на слуху. Идет непростая притирка к рыночным реалиям, ощущается серьезный дефицит средств, обветшала материальная база. Но в праздничный день хочется все же говорить о хорошем. И я от души желаю вам, уважаемые работники жилищно-коммунального хозяйства, чтобы трудный период скорее миновал, чтобы дело, которому вы служите, приносило удовлетворение и радость как вам самим, так и тем, для кого вы стараетесь, - а это все мы, жители Николаева.

Благодаря усилиям тружеников ЖКХ, несмотря на множество хозяйственных, финансовых и иных проблем, в нормальном режиме проходит нынешний отопительный период, на протяжении всего зимнего сезона ситуация в жилищно-коммунальном хозяйстве города удерживается под контролем. Отрадно, что руководители и сотрудники жилищно-коммунального хозяйства решительно настроены на совершенствование своей работы, внедряют новые подходы, осваивают современные технологии. Готовы повышать свой профессионализм и выстраивать с горожанами партнерские отношения.

У нас у всех общие цели и задачи: сделать наш город по-настоящему красивым, комфортным, удобным для проживания.